濮创优〔2014〕6号
关于印发《濮阳市2014年度“一创双优”
集中教育活动实施方案》的通知
各县（区）、开发区、工业园区、市城乡一体化示范区、市直各单位“一创双优”活动领导小组，市派各督导组：
现将《濮阳市2014年度“一创双优”集中教育活动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
濮阳市“一创双优”活动领导小组
2014年10月17日
濮阳市2014年度“一创双优”
集中教育活动实施方案
为组织开展好2014年度“一创双优”集中教育活动，根据《中共濮阳市委关于2014年“一创双优”集中教育活动的意见》（濮发〔2014〕18号）精神，制定本方案。
一、指导思想
以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“担当、敬业、服务”为主题，进一步创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境，着力解决求稳怕错、不敢担当、为官不为，思想滑坡、精神萎靡、消极厌战，冷横硬推、敷衍应付、漠然处之等突出问题，努力营造人人想干事、能干事、真干事、干成事的浓厚氛围，汇聚起更加强大的“人和”正能量，推动濮阳经济社会发展不断取得新突破，确保顺利实现“二三五”第三步赶超目标。
二、工作要求
这次集中教育活动，从2014年10月18日开始至2015年2月10日结束，整个活动不再划分阶段。活动要坚持领导带头、思想引领、讲求实效、注重创新的原则，突出以下三项要求。
（一）突出“担当、敬业、服务”主题。就是要树立敢于担当、爱岗敬业、真诚服务的实干精神，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。掀起新一轮解放思想热潮，切实解决影响濮阳发展的突出问题，积极引领党员干部把思想认识统一到市委市政府决策部署上来，把智慧力量凝聚到实现赶超发展目标上来，进一步凝聚共识、坚定信心，不惧风险、攻坚克难，为推动濮阳科学发展、赶超发展提供坚强思想保证和强大精神动力。
（二）落实“担当具体化、敬业标准化、服务模式化”。担当具体化就是要围绕敢于担责、善于创新、为官有为，把担当的要求落实到实际工作中，体现到工作实效上。敬业标准化就是要围绕忠于职守、乐于奉献、争创一流，把敬业的要求与每名党员干部的工作岗位联系起来，通过抓好岗位责任标准化、督查考核精细化，不断激发党员干部干事创业的内生动力，带动形成全民敬业的良好局面。服务模式化就是要围绕服务群众、服务企业、服务发展，明确服务的内容、标准、路径和时限，探索服务的新模式，提高服务效能，优化发展环境。
（三）搞好“四个结合”。开展“一创双优”活动，要与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届四中全会精神相结合，与巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果相结合，与新一轮全面深化改革相结合，与推动重点工作相结合，既解决思想问题、作风问题，又解决实际问题、发展问题，切实提高活动实效，确保顺利实现“二三五”赶超目标。
三、任务措施
（一）强化学习教育，迅速掀起新一轮创新思想观念热潮
明确学习内容。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是党的群众路线教育实践活动总结大会讲话精神；学习贯彻党的十八届四中全会精神；学习关于“担当、敬业、服务”的有关论述；努力钻研业务，不断充实更新知识，提高履行岗位职责的能力。
改进学习方法。学、讲、查、比相结合，开展多种形式的学习教育活动。“学”，利用空闲时间，组织党员干部集中学习“充电”，人人谈体会、讲收获、论发展。“讲”，围绕活动主题，邀请上级领导、高层次专家、学者举办专题讲座。“查”，对照“担当、敬业、服务”要求，结合自身工作实际，人人自问自省、深入检讨，问自己是否敢于担当，敬业精神强不强，服务是否到位、服务对象是否满意？“比”，在岗位之间、科室之间、单位之间、县区之间开展比担当、比敬业、比服务系列活动，人人定目标，个个树标杆，奋勇争先，争创一流。
深化学习内涵。围绕“担当、敬业、服务”主题，撰写一批理论文章，在新闻媒体刊播，组织党员干部学习讨论。组织外出学习考察活动。分层次组织开展好“担当”、“敬业”、“服务”大论坛。
保证学习效果。每个单位、每个岗位、每名干部职工都要写出一份承诺书，针对担当、敬业、服务作出具体承诺，在单位内部进行公示；重点部门、重点岗位、重点人员的承诺书要在社会上进行公示。对学习教育情况组织考核，检验学习效果。
（二）创新方式方法，切实把“担当具体化、敬业标准化、服务模式化”落到实处
1、抓好担当具体化。市纪委监察局、市委市政府督查局等部门，要结合党员干部尤其领导干部承担的权利、责任，结合平常督导督查情况和群众的评价认可，结合外地成功经验做法，围绕在重点工作中是否敢于较真碰硬、啃硬骨头、一抓到底，在改革创新中是否解放思想、敢于拍板、敢于承担风险，在突发事件或自然灾害中是否敢于冲锋陷阵、敢于靠前指挥等，把担当要求具体化，建立担当评价体系，对党员干部是否担当进行科学把握、明确界定、客观评价。
开展“为官不为”专项整治。各级各部门要强化学习教育，引导党员干部学习法律政策、外地经验，合理规避风险、敢于承担责任，主动担当。市纪委监察局要探索制定担当具体化的标准和办法，建立健全监督、执纪、问责机制，围绕影响经济社会发展的重大问题、制约企业发展的突出问题、人民群众反映强烈的焦点问题，查处一批不主动担当、逃避责任、光说不干、“只要不出事，宁愿不做事”的庸官、懒官、太平官，对不作为、乱作为、慢作为形成倒逼机制。
2、抓好敬业标准化。各级各部门要抓好工作岗位标准化建设、规范化管理，把敬业标准具体化。按照“三定方案”赋予每个单位、每个岗位的职能，根据岗位职责，把各项工作细化、量化、标准化，形成工作岗位标准专门台账。要加强专门台账管理，对每名党员干部工作岗位标准落实情况进行监督检查。市委组织部、市委编办、市人社局、市委市政府督查局要针对各级各单位建立的工作岗位标准专门台账，制定科学的检查考核奖惩体系，定期对党员干部工作情况进行考核，落实奖惩。
开展全民敬业行动。市文明办牵头，把活动对象向基层延伸，向各行各业和广大群众延伸，针对不同群体，按照科学规范、便于操作、利于评价的要求，从工作的每一个环节着手，设置不同的敬业标准，综合运用多种手段，探索建立客观公正的敬业评价奖惩体系，推进全民敬业行动扎实深入开展。
开展“敬业标兵”评选活动。市委宣传部牵头，组织有关部门制定敬业标兵评选管理办法，定期开展“敬业标兵”评选活动，大力弘扬维护职业荣誉、恪守职业道德、规范职业行为、创造职业价值的良好风尚，进一步激发全市上下共建美好家园、共创幸福生活的热情与动力。
3、抓好服务模式化。市行政服务中心牵头，把服务的要求与服务对象的需求、群众的满意度联系起来，针对不同行业服务部门，明确服务的内容、标准、路径和时限，整合资源、人员和流程，建立健全统一的服务管理模式和监督检查机制，真正实现业务申请、受理、审批等“一站式”办理、“一条龙”服务，提高行政效能。
创新服务管理。市政府办公室、市行政服务中心牵头，围绕重点项目建设，继续推行联审联批，本着“急事急办、特事特办”的原则,开辟“绿色通道”，实行集中受理、多部门同步审核、联审联批。要倡树“马上办、马上干”工作理念，推行“马上就办”工作方法，切实把服务体现到效率提升上。市行政服务中心要继续推行重点项目代办制，对重点项目手续实行“保姆式”全程跟踪服务。市委政法委、市信访局要继续推行信访代理制，进一步完善代理的组织机构、平台、队伍、制度等，建立梯度有序、上下互动、运行高效的服务体系。各行各业要借鉴和推广预约服务、主动服务、上门服务、信息网络服务等成功经验和做法，探索建立不同的服务模式，不断优化和提升投资环境。
（三）深化作风建设，形成风清气正的政治生态环境
1、持续加强作风建设。各级各单位要认真贯彻落实习近平总书记从严治党八点要求，坚持严字当头，严明党的纪律，从严管理干部，持之以恒纠正“四风”问题；要切实把作风建设聚焦到实干上来，摆上位置、有机融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作风，形成抓作风促工作、抓工作强作风良性循环。要围绕“担当、敬业、服务”主题，组织党员干部，尤其各级各单位“一把手”和重点单位、重点科室、重点岗位人员，深入查摆是否存在求稳怕错、不敢担当、为官不为，思想滑坡、精神萎靡、消极厌战，冷横硬推、敷衍应付、漠然处之等突出问题，写出查摆整改报告，制定整改台账，抓好整改落实。各级纪检监察机关要发挥执纪监督问责职能，严厉查处干部作风问题和违纪违法行为；继续抓好建章立制，完善查办案件、执纪问责、效能建设、纠风治乱、基层党风廉政建设等方面的做法，探索建立直接联系服务群众、解决群众诉求方面的制度，形成保障民生、维护民利的长效机制，推动形成作风建设新常态。
2、继续解决涉及群众切身利益具体问题。进一步整合资源，畅通群众诉求征集渠道，广泛征集问题。要通过集中交办和随时交办，对群众反映问题做到一一回应、认真解决。要确保效果，群众反映问题的建台账率、交办率、反馈率要达到100%，群众满意率达到95%以上，真正把涉及群众切身利益问题解决落实到位。要认真总结经验，完善规章制度，推进解决涉及群众切身利益具体问题工作规范化、长效化。
3、巩固教育实践活动成果。各级领导干部要针对本人和单位在教育实践活动中查摆的问题和专项整治问题，开展“回头看”，逐项分析是否整改到位，是否建章立制。对没有整改或整改不到位的，要重新列出整改台账，明确时间节点，继续抓好整改落实。对已经整改但没有建章立制的，要强化措施，建立长效机制，做到有章必循、违规必究，坚决遏制“四风”问题的反弹回潮。
（四）开展专项活动，努力营造良好的发展环境
1、抓好重点部门“担当具体化、敬业标准化、服务模式化”落实。市委编办牵头，按照中央深化行政体制改革要求，组织具有执法执纪、行政审批职能部门进一步精简职能、厘清职责，优化审批流程，提高审批效率，建立政治清明、职责明确，无交叉重叠又无空位缺位的合理制度体系。市纪委要组织对具有执法执纪、行政审批部门公开承诺事项进行监督检查，主要查看是否在重点项目建设中主动创造条件、灵活处理，破解项目建设难题，努力为群众和企业创造服务最优、成本最低、效率最高的创业环境；要围绕重点项目建设，开展行政执罚专项整治，对职能部门涉及的每项处罚权进行逐项梳理，进一步明确执法事项，着力解决服务不优和不敢担当问题。
2、继续开展政风行风评议活动。市纪委监察局牵头，继续组织开展政风行风社会评议、网络评议等活动。要探索电视问政、网络问政等评议新模式，强化社会监督和舆论监督，以“问政—倒逼—反馈”模式，扩大群众的参与度，确保权力真正在阳光下运行。 3、开展重点村专项整治。结合农村两委班子换届工作，切实解决部分村两委班子凝聚力不够、服务意识不强等问题。围绕涉及重点项目和城镇化建设的重点村，继续做好群众工作，大力开展法制教育，切实提高群众的大局意识、家园意识、发展意识，积极引导群众主动服务经济社会发展。继续强化措施，着力整治恶意阻工、私搭乱建、乱栽乱种等违法行为，为濮阳赶超发展营造更加良好的社会环境。
（五）推进重点工作，推动濮阳科学发展、赶超发展
1、抓好重点项目建设。市发改委牵头，集中精力推动一批新的重点项目开工建设。对今年确定的重点项目，加快施工进度，掀起新的建设高潮，力争早竣工、早投产投用。建立完善市效能办、市委市政府督查局、市重点项目办组成的集谋划、建设、督导、问责为一体的联动机制，强化项目落地开工和后续发展服务保障。切实抓好在建项目建设，对近年来所有停工停产项目进行排查，找准症结根源，分清责任，因情施策，切实解决重点项目建设中存在的问题。抓好产业集聚区建设，突出主导产业，集约集群发展；完善平台建设，提升服务功能，推动产城互动发展。
2、抓好招商引资工作。围绕年度招商引资目标，强化招商引资台账管理，确保按时间节点完成任务。大力开展“招商引资百日攻坚行动”，围绕工业强市战略“131”工程和年度招商引资目标，转变招商理念，发挥资源和主导产业优势，拉长产业链条，打造产业集群，促进产业集聚区扩容增效。重视、支持、引导本地企业快速发展。
3、抓好生态城市建设工作。结合城市总体规划，将生态文明理念融入城市建设的全过程和各个方面，科学编制生态城市建设规划，明确自然生态、文化生态、产业生态的发展定位、空间布局、建设标准，统筹推进生态城市建设，完成生态城市阶段性建设任务。
4、抓好全国文明城市创建。强力推进全国文明城市创建工作。各县（区）、市直各单位要进一步强化措施，加强市容市貌管理，改善环境秩序；对照《全国文明城市测评体系》标准，逐条细化量化，不折不扣抓好落实，确保创建成功。
5、持续抓好今冬明春农业农村四项重点工作。围绕调结构、促流转、增效益、惠民生的基本思路，抓重点、攻难点、举亮点，切实搞好造林绿化，全面抓好水利建设，着力提升现代农业园区建设水平，积极推进美丽乡村建设，不断开创农业农村发展新局面。
6、继续抓好信访稳定专项治理。建立健全工作机制，完善工作方式方法，调动一切可调动的力量，全力做好信访稳定工作。积极排查容易引起信访的热点难点问题，摸清隐情，建立预警机制，搞好前期掌控。创新思路，主动作为，破解难题，切实解决合理诉求，有效化解社会矛盾，最大限度减少不和谐因素，全力维护社会和谐稳定。
7、切实抓好明年各项工作的谋划。对照实现“二三五”第三步赶超目标，发挥优势，找准突破口，按照单项工作争第一、整体工作创一流、一切工作往前赶的要求，开展专题调研，广泛听取意见建议，召开专题会议进行论证，高标准谋划2015年各项工作，力争本地、本单位的单项指标进入全省先进行列。
四、组织保障
（一）加强领导，强化措施。进一步加强对“一创双优”活动的领导；每位市委常委带头联系两个重点行政审批、执法执纪部门，主动听取“一创双优”活动工作汇报，切实抓好各项任务的落实。要进一步加强和充实市活动办和市派督导组工作力量。各级各单位也要切实加强领导。市直单位“一把手”要真负责、亲自抓，调整充实活动办力量，定期召开会议，研究“一创双优”工作。进一步加强活动办工作力量。各县（区）委副书记要担任活动办主任，加强各常委部门之间的协调，形成齐抓共管的良好格局。要学习南乐县经验做法，真正把“一创双优”活动作为一件大事，列入议事日程，与本地本单位工作同安排、同部署，用好用活、借势借力“一创双优”活动，推动各项工作深入开展。
（二）分类实施，突出特色。按照直接经济管理部门、间接服务部门和其他部门进行分类，注重对象的差异性，加强分类指导，分领域制定工作方案，分层次、分行业明确活动要求，建立推进机制，使“一创双优”活动更加贴近工作实际，增强活动的可操作性，确保活动取得实效。市派督导组和相关部门要做好分类指导、系统指导。各级各单位制定的实施方案要提交市级主管领导和市活动办审议通过后，认真组织实施。各级各单位制定的实施方案要在市“一创双优”活动网上进行公示，接受社会监督。
（三）强化督导，严格问责。市派各督导组要对“一创双优”活动开展情况，定期搞好督导讲评，确保活动不走过场，取得实效。要重点抓好“担当、敬业、服务”学习教育和“具体化”落实情况的督导督查，抓好重点项目、重点工作和涉及群众切身利益问题的推进落实。市“一创双优”活动办、市委市政府督查局要继续筛选一批事关经济社会发展的重点项目、涉及群众利益的突出问题，进行挂牌推进，确保落实。市活动办、市纪委要强化措施，加大通报问责力度，对思想不重视、开展活动不力、推进工作成效不明显的单位主要领导和相关责任人，严格问责；要坚决责任追究一批不敢担当、为官不为以及存在冷横硬推、“软懒散”等突出问题的党员干部；要加强舆论监督和社会监督，对反面典型点名道姓通报曝光。
（四）强化宣传，营造氛围。市委宣传部、市社科联、市发展研究中心等单位要对“一创双优”活动进行认真总结、深入思考，形成重要理论成果，促进“一创双优”活动系统化、科学化、长效化。市“一创双优”活动办、市委宣传部、市文明办要重视选树和宣传身边典型，发挥示范引领作用，让党员干部和群众学有榜样、赶有目标、见贤思齐；要组织各类新闻媒体在重要版面、黄金时段开辟专题专栏，全方位、多角度地宣传报道濮阳的发展成就，宣传报道“一创双优”活动中涌现出的好经验、好做法、好典型，进一步增强全市上下的自豪感、自信心和凝聚力，为夺取赶超发展的新胜利作出更加突出的贡献。
