按照《中共河南省委关于在全省党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（豫发〔2013〕8号）和《河南省第二批党的群众路线教育实践活动实施意见》（豫办〔2014〕3号）的部署要求，现就全省高等学校开展党的群众路线教育实践活动，制定如下实施方案。
一、总体要求
认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以“一学三促四抓”为统揽（就是突出学习弘扬焦裕禄精神、倡导为民务实清廉，把学习教育贯穿活动始终；用“群众三评”促反思、促查摆、促整改，抓好立行立改事项、抓好共性问题的专项治理、抓好群众期盼解决的实事、抓好一批促进改革发展稳定的大事），以服务广大师生员工、服务教育教学科研、服务经济社会发展，办好人民满意的教育“三服务一满意”为载体，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持真抓实做，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，集中解决制约高校当前改革和发展的矛盾障碍，着力解决广大师生员工反映强烈的突出问题，进一步提高办学水平和人才培养质量，进一步加快内涵发展、促进高校办出特色，进一步增强服务经济社会发展的意识和能力，进一步提高人民群众对高等教育的满意度。
二、参加范围
教育实践活动参加范围为全省高校及其直属单位，在全体党员中开展。坚持以学校领导班子、处级以上党员领导干部为重点，突出抓好关系学校发展和师生员工切身利益的管理部门的教育实践活动。
三、工作重点
活动中要下大力气解决“四风”问题”，抓好作风建设。形式主义方面，重点解决会议多、文件多，重部署、轻落实，重面子工程、轻实际成效，重短期效益、轻长远建设，办学规模贪大求全，教风学风不正、学术行为不端、教育质量不高等问题。官僚主义方面，重点解决深入教学科研一线不够，解决师生员工切身利益问题不够，民主决策体制机制不健全，慵懒散慢、推诿扯皮、办事效率低下等问题。享乐主义方面，重点解决精神懈怠、安于现状、追名逐利、开拓创新意识不强等问题。奢靡之风方面，重点解决公务接待超标、学术交流盲目攀比、节庆活动贪大求洋和校园建设铺张浪费、追求奢华等问题。高校管理部门重点解决干部选拔、职称评审、科研成果评定、人事调动、校内公共资源分配、后勤管理、基本建设、招生录取、科研经费管理、奖助学金评定等方面存在的问题。
高校党组织要针对活动对象的不同特点，突出实践特色。党员领导干部层面重在正校风，教学科研岗位党员层面重在正教风，学生党员层面重在正学风，管理和后勤岗位党员层面重在增强服务意识、提高办事效率。民办高校党委要重点解决在发展定位、依法治校、民主决策、规范管理、党组织发挥作用等方面存在的突出问题。
四、方法步骤
教育实践活动自2014年1月开始，到2014年9月基本完成，大体安排8个月时间，具体到每所学校，开展教育实践活动时间一般不少于3个月。这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，各个环节互相衔接、贯穿始终。着力抓好3个环节。
（一）学习教育、听取意见
重点内容：搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取师生员工意见，开展群众评价。
1.抓好学习教育。围绕切实解决好理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力等5个方面的问题，党委中心组、各级党组织要按照中央和省委规定的学习内容，认真开展中国特色社会主义理论体系和党的十八大报告，党章、党的光辉历史和优良传统，十八届三中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，党的群众路线，社会主义核心价值体系，中央和省委关于教育实践活动的部署要求，中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委省政府若干意见，焦裕禄精神等专题学习。注重将集中学习和讨论交流有机结合，举办不同形式的培训班、专题报告会、学习交流会、座谈研讨会。高校党委领导班子成员要围绕规定的学习内容，讲一次党课、作一次专题辅导、参加一次学习研讨交流。同时，开展典型示范和警示教育，特别是要通过各种形式宣传一批教书育人、服务育人、管理育人、师德师风高尚的先进典型，用身边事教育身边人。
2.深入调查研究。学校领导班子、班子成员要围绕作风方面存在的突出问题，开展针对性调研，深入基层、深入教学科研一线、深入联系点、深入广大师生员工，开展调查研究，重点了解掌握师生员工最不满意、最需要解决的问题是什么，并形成专题调研报告。校内各级党组织也要以适当形式组织调研、查找问题。
3.广泛听取意见。校级领导班子和直属单位领导班子要采取实地走访、召开座谈会、问卷调查、个别谈话、网络征集、设立意见箱和热线电话等方式，广泛征求基层单位和广大师生员工、离退休教职工、服务对象的意见建议，既要听取校内师生员工的意见，又要走出校门，听取服务对象、用人单位的意见，并及时分类梳理汇总，注意跟踪问效。
4.开展群众评价。要围绕第一环节学习教育、听取意见情况，组织基层单位、服务对象和师生员工代表开展一次群众评价，并形成群众评价报告，经省委督导组审阅后报省委活动办，评价结果要在学校内部和直属单位领导班子中公开。
（二）查摆问题、开展批评
重点内容：围绕为民务实清廉要求，认真查摆“四风”方面问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，组织开展群众评议。
1.找准找实突出问题。采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，通过基层看问题、通过群众看干部、通过民意看差距、通过工作看作风、通过下级问题看自己的问题，深入查找“四风”问题的具体表现；班子成员要从领导班子查找的问题中主动认领。
2.认真撰写对照检查材料。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，上级党组织负责同志要严格审核把关。对照检查材料一般应包括以下几部分：个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向及改进措施等，重点放在后三个部分。对照检查材料要逐一列出“四风”问题的具体表现、典型事例，要回应师生员工所提意见，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析问题根源；提出实实在在、明确具体的整改措施，确保对照检查“画得像、查得深、找得准、态度诚”，防止写成一般性的工作总结。
3.领导班子召开专题民主生活会。领导班子要按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求，召开一次高质量的专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心。党委主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心、相互提醒，努力把矛盾和问题解决在会前。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既坚持原则、动真碰硬，又实事求是、出以公心，把问题说透、把根源挖深，触及问题实质、触及思想深处。党委（党总支）主要负责同志带头进行对照检查、自我剖析，带头开展批评和自我批评，班子成员之间要进行相互批评，做到坦诚相见、推心置腹，不马虎敷衍、不回避矛盾、不搞无原则纷争，真正达到“团结—批评—团结”的目的。会后，各高校要在一定范围内通报专题民主生活会情况。
督导组全程参与专题民主生活会。会前，向党委主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题；对问题反映较多的班子成员进行谈话提醒，对其他班子成员进行个别谈话；审阅班子成员的对照检查材料。会上，督促领导班子成员认真查摆问题，严肃开展批评和自我批评。会后，指导做好民主生活会情况通报、民主评议和整改措施落实。督导组要严格把关，坚持民主生活会“五不开”原则，即学习教育不扎实的不开，征求意见不广泛的不开，查找问题不准不实的不开，班子成员事先未沟通谈心的不开，没有准备发言材料的不开。
4.基层党组织召开专题组织生活会。由党组织书记负责，每个党员包括党员领导干部都要参加所在基层党组织召开的专题组织生活会，紧密联系自己的思想工作实际，充分交流思想，积极开展批评和自我批评，认真查摆突出问题，提出改进措施和办法。党组织要对每个党员开展民主评议。上级党组织要加强对基层党组织专题组织生活会的指导。
5.开展群众评议。组织基层单位、服务对象和师生员工代表，对“照镜子”查摆问题、召开专题民主生活会开展批评和自我批评的情况进行一次群众评议，形成群众评议报告，经省委督导组审阅后报省委活动办，评议结果以适当方式向学校党员干部、服务对象和师生员工代表公开。
（三）整改落实、建章立制
重点内容：制定和落实整改措施；对突出问题进行集中治理，重点问题要制定整改任务书、时间表和整改台账，并在一定范围内公示，接受群众监督；建立健全制度机制，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化；开展群众评判，检验活动成效。
1.制定整改方案。领导班子紧扣班子和个人查摆出的问题、基层和群众反映的问题、上级指出的问题，围绕“四抓”“三件事”拉单子、建台账，认真制定整改方案和措施，明确整改任务书、时间表和责任人。领导班子整改任务书，由领导班子集体研究决定，并由督导组审核把关。领导班子成员整改任务书由党委主要负责同志审核。要把整改贯穿始终，能做的工作马上做，能改的问题马上改，能办的事情马上办。整改落实实行一把手负责制，并坚持开门整改，向师生员工作出整改承诺，及时公布整改情况，接受监督，确保逐一整改落实到位。
2.专项整治突出问题。根据省委统一安排，认真抓好涉及高校专项治理项目的落实。对本校存在的突出问题，也要结合实际，有针对性地集中开展专项整治。重点解决“四风”方面存在的突出问题，师生员工反映强烈的重点问题，社会对高校关注的热点问题，确保专项整治取得实实在在的成效。
3.建立健全体制机制。重点围绕巩固整改落实成果、促进高校科学发展，建立健全系统完备、科学规范的制度体系。组织力量对现行制度进行梳理，经实践检验行之有效、师生员工认可的，要长期坚持；对不适应学校发展新形势新要求的，要按照于法周延、于事简便的原则和科学、务实、管用的要求，抓紧修订完善。要结合查摆问题、整改实际，进一步建立完善“三公”经费审计制度、教职工代表大会制度、党务公开和校务公开制度、联系服务师生制度、师生员工权益申诉机制等制度，形成管当前、管长远的制度体系。要强化制度的执行力约束力，坚决纠正无视制度、有令不行、有禁不止的问题。
4.开展群众评判。教育实践活动基本结束时，围绕拉单子、建台账，整改落实、建章立制情况，组织本单位党员干部和基层单位、服务对象、师生员工代表开展一次群众评判，形成群众评判报告，经省委督导组审阅后报省委活动办，评价结果要在学校内部和直属单位领导班子中公开。
五、组织领导
（一）落实领导责任。省委成立高等学校党的群众路线教育实践活动专门领导小组，在省委教育实践活动领导小组统一领导下，有针对性地加强对高等学校教育实践活动的组织领导和专门指导。各省辖市委、有关厅局和国有企业党组（党委）要依照本方案抓好所属高校的教育实践活动。各高校党委都要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责组织本单位教育实践活动开展。高校党委书记是本校教育实践活动的第一责任人，要亲自抓、负总责。
（二）加强督促指导。省委向省管本科高校、以省直厅局为主办学的专科高校派出督导组。按照职责分工，其他高校的教育实践活动分别由省委高校工委、省辖市市委和相关国有企业党委负责督导。督导组要认真履行职责，及时了解掌握督导高校活动进展情况，全程参与相关活动，提出意见和建议；督促抓好每个环节各项工作落实，及时总结和推广经验，发现并督促解决存在的问题。省委督导组要对所督导高校的活动情况和督导工作进行总结，提出进一步加强领导班子和领导干部作风建设的意见建议，报省委教育实践活动领导小组办公室。各高校根据实际需要，也可向直属单位派出督导组。
（三）注重务实创新。坚持重在解决问题、重在取得实效，每个环节、每项工作都要出实招、鼓实劲、求实效，防止文山会海，不滥发资料简报，不进行层层检查评比，力戒形式主义。要针对教学科研、管理服务、学生成长等不同类别，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，探索各具特色的“自选动作”，在学习内容、活动载体、方式方法、成效检验等方面积极创新，使活动切合高校实际、富有成效。
（四）接受群众监督。要坚持开门搞活动，有序开展以“听取意见由师生评价、查摆问题由师生评议、整改落实由师生评判”为主要内容的“群众三评”工作，由下级评上级、师生评领导、服务对象评学校，让师生全程参与、把脉、监督，避免以自我感受代替师生感受，把师生是否满意作为检验教育实践活动成效的根本标准。
（五）加强宣传引导。要利用新闻媒体广泛宣传，省委高校工委要在教育媒体和网站主页设立专栏，各高校要充分运用宣传栏、校园网、微博、手机短信、报刊、广播等多元媒体，宣传教育实践活动的重大意义和中央、省委的部署要求，及时反映高校教育实践活动的进展和实际成效，宣传先进典型，加强正面宣传和舆论引导，发挥舆论在监督方面的积极作用，为教育实践活动营造良好氛围。
各高校党委要结合实际制定实施方案，经督导组审阅后报省委教育实践活动领导小组办公室审定。高校所属党组织也要制定开展教育实践活动方案，报学校党委审定。活动开展期间，要及时报告有关情况。活动结束后，各高校要召开会议，对教育实践活动的成效和经验进行总结，并向省委报送总结报告。
各高校党委要紧紧把握学校工作大局，密切结合高校工作实际，把组织开展教育实践活动与认真做好中心工作、日常工作和本职工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
