濮发〔2014〕18号
中 共 濮 阳 市 委
关于2014年“一创双优”集中教育活动的意见
（2014年10月17日）
为推动濮阳科学发展、赶超发展，市委决定持续深入开展“一创双优”活动。现就2014年“一创双优”集中教育活动提出如下意见。
一、充分认识新形势下持续开展“一创双优”活动的重要意义
持续开展“一创双优”活动是巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的现实需要。深入开展党的群众路线教育实践活动，是党中央作出的重大部署，是一项重要政治任务。按照中央、省委部署，我市党的群众路线教育实践活动，圆满完成各阶段的工作任务，取得了显著成效和丰富成果。其中，“一创双优”活动发挥了积极作用。贯彻党的群众路线，保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题，作风建设永远在路上，不可能一蹴而就，必须经常抓、长期抓。坚持标本兼治，将加强和改进作风的积极成果固化为制度约束，建立健全促进党员干部为民务实清廉的长效机制，更具有根本性、长期性。“一创双优”活动的核心就是优化干部作风，与党的群众路线教育实践活动要求高度契合。持续开展“一创双优”活动，就是要巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，始终绷紧作风建设这根弦，以更大的力度、更实的举措、更严的要求，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，坚决防止“四风”问题的反弹回潮，切实抓好党的群众路线教育实践活动中对照检查问题和群众反映问题的整改落实，扎实推动作风建设深层次问题的解决落实，把作风建设不断引向深入，使作风建设要求真正落地生根。
持续开展“一创双优”活动是推进思想新解放的内在要求。思想观念是“总开关”，解放思想是发展的动力之源。2010年以来，我市以创新思想观念为先导开展“一创双优”活动，顺应了群众期盼，汇聚了最难能可贵的“人和”优势，迸发出科学发展、赶超发展的强大正能量。回顾我市赶超发展历程，每一项成就、每一次进步、每一步跨越，都是创新思想观念催生和引导的结果。这已成为广大干部群众的普遍共识。发展实践永无止境，解放思想未有穷期。目前，我市部分党员干部在思想观念方面还存在一些新情况新问题：面对反腐倡廉新常态，一些人求稳怕错、不敢担当、为官不为；面对经济发展新常态和繁重的赶超发展任务，一些人思想滑坡、精神萎靡、消极厌战；面对企业和群众日益强烈的服务需求，一些人冷横硬推、敷衍应付、漠然处之。有效解决这些问题，需要进一步创新思想观念、凝聚发展共识。这次集中教育活动，就是要围绕“担当、敬业、服务”主题，再掀解放思想新热潮，切实解决不敢担当、为官不为以及精神状态不佳、发展意识不强、能力素质不高、服务发展不优等问题，着力打造一支敢于担当、爱岗敬业、真诚服务的党员干部队伍，努力营造人人想干事、能干事、真干事、干成事的浓厚氛围，巩固提升“人和”优势，汇聚起推动濮阳赶超发展的强大力量。
持续开展“一创双优”活动是推动濮阳赶超发展的强大动力。近年来，我市通过持续开展“一创双优”活动，紧扣濮阳发展实际，科学把握经济社会发展的力度、节奏和方向，确立了“4321”发展战略，理出了“1234”工作思路，探索出了一整套好方法、好制度、好机制，不断为经济社会发展注入新的动力与活力，推动濮阳步入了科学发展、赶超发展的快车道，并持续保持着强劲发展的良好势头。如果没有“一创双优”活动的支持和推动，赖以运行的各种理念、思路、机制、措施就会失去动力与活力，必将导致经济社会发展大幅回落，实现赶超目标就无从谈起。当前，我市正处在全面实现“二三五”第三步赶超目标，开启新起点、踏向新征程的一个重要节点上。全国经济“三期叠加”，不确定因素仍然较多，经济下行压力依然较大；周边地市你追我赶、明争暗赛，竞争异常激烈；我市发展进入攻坚期，深层次矛盾逐步显现，影响发展的问题明显增多，如期实现赶超目标，任务还十分艰巨。我们必须保持清醒头脑，持续开展“一创双优”活动，用成功经验指导新实践，以更大的勇气、智慧和魄力，推动经济社会发展不断取得新突破，顺利实现“二三五”赶超目标，开启濮阳新航程，赢得发展新成就。
二、总体要求
以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以创新思想观念、解决作风问题、促进赶超发展为根本出发点和落脚点，突出“担当、敬业、服务”主题，落实“担当具体化、敬业标准化、服务模式化”，搞好“四个结合”，以思想观念的新解放促进干部作风的新转变、发展环境的新优化，推动经济社会发展的新跨越，确保顺利实现“二三五”第三步赶超目标。
（一）突出“担当、敬业、服务”主题。就是要树立敢于担当、爱岗敬业、真诚服务的实干精神，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。掀起新一轮解放思想热潮，切实解决影响濮阳发展的突出问题，积极引领党员干部把思想认识统一到市委市政府决策部署上来，把智慧力量凝聚到实现赶超发展目标上来，进一步凝聚共识、坚定信心，不惧风险、攻坚克难，为推动濮阳科学发展、赶超发展提供坚强思想保证和强大精神动力。
（二）落实“担当具体化、敬业标准化、服务模式化”。担当具体化就是要围绕敢于担责、善于创新、为官有为，把担当的要求落实到实际工作中，体现到工作实效上。敬业标准化就是要围绕忠于职守、乐于奉献、争创一流，把敬业的要求与每名党员干部的工作岗位联系起来，通过抓好岗位责任标准化、督查考核精细化，不断激发党员干部干事创业的内生动力，带动形成全民敬业的良好局面。服务模式化就是要围绕服务群众、服务企业、服务发展，明确服务的内容、标准、路径和时限，探索服务的新模式，提高服务效能，优化发展环境。
（三）搞好“四个结合”。开展“一创双优”活动，要与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届四中全会精神相结合，与巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果相结合，与新一轮全面深化改革相结合，与推动重点工作相结合，既解决思想问题、作风问题，又解决实际问题、发展问题，切实提高活动实效，确保顺利实现“二三五”赶超目标。
三、主要任务
这次集中教育活动，从2014年10月18日开始至2015年2月10日结束。主要抓好五项重点工作。
（一）抓好学习教育，掀起解放思想新热潮。要认真组织学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是党的群众路线教育实践活动总结大会讲话和党的十八届四中全会精神；学习中央、省、市有关领导关于“担当、敬业、服务”的有关论述；积极引导干部职工努力钻研业务，不断充实更新知识，提高履行岗位职责的能力。创新学习方法，通过学、讲、查、比等形式，确保学习效果。“学”，就是开展集中学习讨论，人人谈体会、论发展；“讲”，就是邀请专家学者举办专题讲座；“查”，就是对照“担当、敬业、服务”要求自问自省、查找差距；“比”，就是比担当、比敬业、比服务，并以行风评议、督查考核等方式，检验学习效果。围绕“担当、敬业、服务”主题举办系列大论坛活动，为赶超发展提供强大精神支撑。
（二）突出活动主题，扎实推进“担当、敬业、服务”要求的具体落实。权力就是责任，责任就要担当。落实担当具体化，把担当的要求与每名党员干部的权利、责任联系起来，认真研究政策，借鉴外地经验，科学合理把握，对领导干部是否担当进行明确界定、客观评价。开展“为官不为”专项整治，健全执纪、监督、问责机制，查处一批不主动担当、逃避责任、光说不干、“只要不出事，宁愿不做事”的庸官、懒官、太平官，增强党员干部使命意识、责任意识和担当意识，做到敢干事、会干事、干成事。
落实敬业标准化，把敬业的要求与每名党员干部的工作岗位联系起来，实行规范化、标准化管理。进一步明确岗位职责，制定和完善科学的工作标准及检查考核体系，对每个岗位的工作任务和工作目标进行细化、量化、具体化，纳入工作评价体系和选人用人标准，使之成为检验工作落实的硬杠杠，成为党员干部做人做事的精神境界和发自内心的持久动力。推动活动向基层延伸，向各行各业和广大群众延伸。把“一创双优”活动与“全民敬业行动”紧密结合起来，以党员干部的敬业带动“全民敬业行动”的深入开展；开展“敬业标兵”评选活动，大力弘扬维护职业荣誉、恪守职业道德、规范职业行为、创造职业价值的良好风尚，使“一创双优”成为大规模的群众教育活动和全民实践活动，进一步激发全市上下共建美好家园、共创幸福生活的热情与动力。
落实服务模式化，把服务的要求与服务对象的需求、群众的满意度联系起来，明确服务的内容、标准、路径和时限，整合资源、人员和流程，推行服务的模式化管理。大力推行联审联批、重点项目代办制、信访代理制等服务模式；推广预约服务、主动服务、上门服务、信息化服务等成功经验和做法，以创新服务加快政策兑现速度，形成区域功能的新优势，增强创新服务驱动发展的新动力。
（三）深化作风建设，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果。认真贯彻落实习近平总书记从严治党八点要求，坚持严字当头，严明党的纪律，从严管理干部，持之以恒纠正“四风”问题，把作风建设紧紧抓在手上，以最严格的标准、最严厉的举措抓常、抓细、抓长。坚持把作风建设摆上位置、有机融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作风，形成抓作风促工作、抓工作强作风良性循环。对教育实践活动中对照检查问题进行“回头看”，对没有整改或整改不到位的，列出整改台账，明确时间节点，抓好整改落实。抓好群众路线建章立制，做到有章必循、违规必究，实现作风建设的制度化、常态化。围绕“担当、敬业、服务”，深入查摆党员干部中存在的求稳怕错、不敢担当、为官不为，思想滑坡、精神萎靡、消极厌战，冷横硬推、敷衍应付、漠然处之等突出问题，抓好整改落实。继续抓好涉及群众切身利益具体问题的解决落实，对基层群众反映的问题一一回应、认真解决，真正把群众参与活动、支持活动的热情进一步激发出来；认真总结经验，完善规章制度，推进解决涉及群众切身利益具体问题工作规范化、长效化。
（四）提高行政效能，持续优化发展环境。按照深化行政体制改革、提升行政服务效能的要求，突出抓好具有执法执纪、行政审批职能部门“担当、敬业、服务”要求的落实，进一步精简职能、厘清职责，优化审批流程，提高审批效能；继续开展政风行风评议活动，探索电视问政、网络问政等评议新模式，吸引群众广泛参与，强化对行政行为的监督，使权力真正在阳光下运行，用到促进赶超发展、保障人民利益上来。结合农村两委班子换届工作，继续开展重点村专项整治，切实整治恶意阻工、私搭乱建、乱栽乱种等违规违法行为，为濮阳赶超发展营造更加良好的环境。
（五）推进重点工作，完成或超额完成全年目标任务。突出抓好重点项目建设。集中精力推动一批重点项目开工建设；切实抓好在建项目建设，对停工停产项目，找准症结根源，分清责任，因情施策，确保按时间节点完成或超额完成。全力抓好招商引资工作。大力开展“招商引资百日攻坚行动”，围绕工业强市战略“131”工程和年度招商引资目标，转变招商理念，发挥资源和主导产业优势，拉长产业链条，打造产业集群，促进产业集聚区扩容增效。扎实推进全国文明城市最后冲刺阶段工作，对照创建标准，逐条细化量化，不折不扣抓好落实，确保创建成功。切实抓好生态城市建设工作，搞好科学论证，完善建设规划，完成阶段性建设任务。持续抓好今冬明春农业农村四项重点工作，切实搞好造林绿化，全面抓好水利建设，着力提升现代农业园区建设水平，积极推进美丽乡村建设，不断开创农业农村发展新局面。继续抓好信访稳定工作，创新思路，破解难题，切实解决合理诉求，有效化解社会矛盾，最大限度减少不和谐因素，全力维护社会和谐稳定。积极谋划明年各项工作。对照实现“二三五”第三步赶超目标，按照早干、快干、多干和一切工作往前赶的要求，高标准谋划2015年各项工作，确保本地、本单位的单项指标进入全省先进行列，为顺利实现“二三五”赶超目标奠定坚实基础。
四、组织保障
（一）加强组织领导，提供坚强保障。进一步加强对“一创双优”活动的领导，完善市委常委联系重点行政审批、执法执纪部门责任制，切实发挥市级领导带头作用。加强市“一创双优”活动办和市派督导组工作力量，重用一批经受锻炼、工作出色的优秀干部，把更多有能力、有水平、有热情的干部充实到“一创双优”活动工作队伍中来。各级各单位也要切实加强领导，强化和充实活动办工作力量，市直单位一把手要真负责、亲自抓，各县（区）委副书记要任活动办主任；要把“一创双优”活动作为一件大事列入议事日程，与本地本单位工作同安排、同部署，用好用活、借势借力“一创双优”活动，推动各项工作深入开展。
（二）坚持分类实施，突出部门特色。由于地区之间、领导机关和基层之间、不同类型部门和党员干部之间面临的情况和需要解决的问题有所不同，必须加强分类指导。按照各级各部门职能和行业特点，注重对象的差异性，分领域制定工作方案，分层次明确活动要求，分行业建立推进机制，使“一创双优”活动更加贴近工作实际，更加贴近党员干部实际，增强活动的可操作性，确保活动取得实效。各级各部门要把市委要求同本地本部门本单位工作职能结合起来、同党员干部思想工作实际结合起来，为自己量身定做一套接“地气”、有“疗效”的活动载体，确保本地本部门“一创双优”活动有特色、出亮点、见实效。
（三）强化督导讲评，严格效能问责。市派各督导组要对“一创双优”活动开展情况，定期督导讲评。要重点抓好“担当、敬业、服务”学习教育和具体落实情况的督导督查，抓好重点项目、重点工作和涉及群众切身利益具体问题的推进落实。要继续筛选一批事关经济社会发展的重点项目、涉及群众利益的突出问题，进行挂牌推进。要加强舆论监督和社会监督，对反面典型点名道姓通报曝光。要加大问责力度，对思想不重视、开展活动不力、推进工作成效不明显的单位主要领导和相关责任人严格问责；要从严查处不敢担当、为官不为以及存在的冷横硬推、“软懒散”行为，着力打造风清气正、干事创业的政治生态环境。
（四）加强制度建设，严格考核奖惩。要进一步完善考核措施，采取日常督导督查与年终考核相结合的方法，把各单位活动情况纳入考评分值，促进“一创双优”活动考核考评的科学化、日常化、规范化。要针对“担当、敬业、服务”的具体内容，确定考核标准，制定考核细则，完善奖惩机制，真正把“一创双优”活动成效与干部选拔任用挂起钩来，让真正干事、积极干事的单位和个人受到表彰、得到实惠，进一步激发全市上下干事创业、创先争优的积极性。
（五）强化宣传教育，营造浓厚氛围。要对“一创双优”活动进行认真总结、深入思考，形成重要理论成果，促进“一创双优”活动科学化、系统化、长效化。要围绕“担当、敬业、服务”，撰写系列文章。要突出群众参与，积极开展选树和宣传先进典型活动，推出一大批敢于担当、爱岗敬业、真诚服务的先进典型，发挥示范引导作用，让党员干部和群众学有榜样、赶有目标、见贤思齐。各类新闻媒体要把学习宣传“一创双优”活动作为重要任务，在把握正确导向、提供舆论支持、营造浓厚氛围上下功夫，在重要版面、黄金时段开辟专题专栏，全方位、多角度地宣传报道濮阳的发展成就，宣传报道“一创双优”活动中涌现出的好经验、好做法、好典型，进一步增强全市上下的自豪感、自信心和凝聚力，汇聚赶超发展的强大正能量。
